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【婦源匯專欄】鮑某案僅是一個法律問題嗎?建立基于社區的兒童保護機制刻不容緩

2020-04-22 10:03:03  來源:陜西婦源匯性別發展中心  作者:張俊    點擊數量:15629

“鮑某某涉嫌性侵案”引發公眾的關注,大家關注涉嫌性侵背后的黑色產業鏈、關注鮑某涉嫌性侵事件背后的民間送養和非法收養、關注最高檢和公安部的聯合督導進展、關注是否構成強奸罪以及判案的難度、關注中興的回應、關注鮑某的照片和養女生母的照片、關注社會對鮑某的聲討,大家都期望將罪犯繩之以法,可有誰關注那個受害的女孩?我們的討論會給女孩帶來二次傷害么?

 

 

如何將罪犯繩之以法,如何保護未成年人不受愚弄、操縱、侵害和二次傷害,不僅是一個法律問題,也是一個兒童權利落實的社會問題。婦源匯在兒童保護領域工作多年,讓社區具有能力預防對兒童的虐待,包括性虐待、身體的虐待、情感的虐待、忽視、剝削以及一切形式的傷害,是從社區層面對兒童權力的有效落實。

 

 

為了受到傷害孩子的未來和發展,我們更加注重在社區層面為孩子提供心理和健康的支持與幫助,而不是裁判和指責。創建一個基于社區的兒童保護系統,包括預防、個案處理和受害兒童回歸社區,對受傷害兒童的未來很重要。

 

 

社區兒童保護機制是指一系列的兒童保護政策法規和兒童保護服務。在社區兒童保護系統中,首先,要體現兒童保護的原則,即在處理鮑某某性侵女童事件中要遵守的原則有:無歧視原則,在鮑某某性侵女孩的情境中,女孩不能受到歧視;兒童利益最大化原則,在處理過程中,我們要最大限度的降低對女孩的負面影響,保護女孩的權益;生存和發展的原則,也是受害女孩的基本權利,在將鮑某某繩之以法的過程中,要保證女孩的生存和發展的福利;兒童參與的原則,要根據受害女孩的年齡和認知水平,傾聽她的聲音和觀點;保密原則,事件的信息不應該向媒體披露,要向公眾保密,但不應承諾將資料保密,要向女孩清楚表明,有關事件的資料會轉介給相關專業人員跟進。

 

 

在尊重以上原則的基礎上,社區兒童保護系統發揮作用,要發揮以下四個要素的作用,即兒童保護責任主體、強制報告制度、個案管理制度和替代性國家監護制度。

 

 

首先,兒童保護的責任主體在民政。民政的兒童福利部門有責任去追究監護人的責任和向檢察院、公安和司法部門舉報。在社區層面,社區兒童主任要發揮作用,但在這個個案中,我們沒有看到兒童主任的角色出現,包括舉報性侵的事件,或參與派出所的介入和調查。

 

 

什么是社區兒童主任?

 

 

2019年5月,民政部等十部門出臺《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》,特別提出要求村(居)民委員會一級設立兒童主任,鄉鎮(街道)一級設立兒童督導員,并分別明確了兩類崗位的職責,將兒童主任這一崗位的職責進一步細化。

 

 

兒童主任的日常工作職責有:每月訪視兒童,建立數據庫甄別孤兒、困境兒童和困境家庭兒童;協助所有兒童獲得基本福利(教育、醫療、保護等);協助孤兒、困境兒童及困境家庭兒童獲得個性化福利服務;組織兒童之家活動并開展養育、安全、心理健康等宣傳教育;為兒童提供緊急救助服務;提供轉介服務和資源鏈接。從這些職責中,我們看到,兒童主任還局限于關注留守兒童、困境兒童和困境家庭的兒童,他們的服務邊界還要擴大到社區中那些受到傷害的兒童。

 

 

其次,強制報告制度。一般來講,兒童不具有訴訟能力,無法起訴父母和那些親近她并傷害她的熟人,這就要求社區負起報告的責任。但在鮑某性侵案中,是女孩向公安部門報告的,說明這個女孩還是很有勇氣,這也說明了社區沒有一個報告機制,大家不知道誰來報告?報告給誰?誰來處理?

 

 

在國務院2016年2月4日公布的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》中指出,報告的主體是:學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員。

 

 

向誰報告?應當在第一時間向公安機關報告。報告的內容是“在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外上海或不法侵害等情況的”。沒有報告的后果是:“負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。”

 

 

現實的挑戰是,兒童保護的范圍已經超出了留守兒童的邊界,兒童保護的服務應該是普惠的,所有的兒童都應該享有的兒童保護的福利。

 

 

第三,個案管理制度要發揮作用。兒童保護的個案管理是指針對兒童暴力傷害的事件的預防、 報告、 反應、 救助和專業化的服務。在鮑某性侵案中,最高檢和公安部已經聯合開展調查督導,但這還不夠,應當建立跨部門聯席會議,體現兒童保護的國家意志:“孩子不僅是你家的,也是國家的”。我們很期望看到檢察、公安和民政牽頭,建立兒童保護的跨部門聯席會議,由不同專業人員組成,包括兒童主任、社工、學校老師和醫生。聯席會議的目的是通過不同專業人士的角度討論性侵事件、評估事件的性質,并為受害兒童及家庭訂出福利計劃、社工服務方案,并跟進到結案。

 

 

第四,我們常常假設父母不是虐待兒童事件的一部分,但在這個個案中,女孩的監護人已經構成虐待兒童的行為,包括給孩子帶來的忽視和情感的傷害,沒有承擔起監護人的責任。我們可以看到孩子的母親后悔、恐懼、擔憂,作為母親的她沒有足夠的心理準備,她有可能會給受害的女兒施加壓力,讓她退縮。因此,必要情況下主動的替代性國家監護制度將更加及時起到對兒童的保護作用。

 

除此之外,社工的參與很重要。目前,我們看到的是檢察院、公安和司法的介入,沒有看到社會工作者的介入。社工的參與和介入的重要性表現在對女孩的支持及咨詢作用,最大好處在于減少女孩重復敘述事件經過,進而避免對女孩的二次傷害。社工也會給女孩提供一些心理的支持和輔導。

 

 

鮑某性侵女孩的事件讓大家都很憤怒,在憤怒的情緒下,人們都很關注如何將鮑某繩之以法,然后呢?被性侵的女孩會怎樣?過得還好嗎?我們要建立的社區兒童保護機制,就是要預防性侵事件的發生,發生后有報告和處理的個案管理機制,還要有包括社工服務、家庭監護和替代性國家監護制度的服務,目的是讓每個兒童都享有受保護的權利和發展的權利

 

 

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